党的十八大以来，各级纪检监察机关坚持“老虎”“苍蝇”一起打，基层党风廉政状况明显好转。然而，冰冻三尺非一日之寒，“四风”和腐败问题仍在一些地方屡屡发生。对此，基层群众感受最深切、反映最强烈，盼望纪检部门重拳反腐、铁腕治吏。陕西各级纪检监察机关将反腐重心下移，瞄准基层腐败，让群众更有“获得感”。

乡镇执纪  要破“人情关”

    不久前，一份关于南稻务村村委会主任的举报线索，让西安市户县秦渡镇纪委副书记温希会“犯了难”。倒不是案子难查，相反，问题一目了然：被举报对象在2011年到2014年利用职务虚列支出4197元，难就难在“人情关”。“南稻务曾是我的包片村，一包就是6年，我与当地村干部、群众都‘热乎’得很。”温希会坦言，“举报对象就是我包片时选出来的村委会主任，太熟了。”

    乡镇干部干工作，成天与村干部、群众打照面儿，别说工作上生活中“抬头不见低头见”，就说这镇村间家家户户，谁跟谁不沾点儿亲带点儿故。搁过去，乡情、人情往往会成为办案“绊脚石”，而现在，陕西摸索出了既对症又乡土味十足的“药方”，靠着立制度、聚人心来化解“人情难题”。

    基层办案靠啥制度？陕西探索的答案是建立乡镇办案协作区。以户县为例，县纪委班子成员包三个办案协作区，每个协作区包括5个乡镇，攥指成拳、交叉办案，实现户县全县15个乡镇全覆盖。

    接到南稻务村的线索后，秦渡镇纪委主动避嫌，及时向县纪委上报。很快，秦渡镇所在办案协作区联系科室、县纪委第二纪检监察室主任闫昌辉，带着三个“生面孔”“空降”秦渡，当月立案，当月查处，对当事人给予党内警告处分，并全部追缴涉案资金。

    怎么聚人心？一来，不怕得罪人。“说客”找到温希会，被“黑脸”拒之门外；又找到镇党委书记沈觉，也被他态度鲜明地拒绝。二来，还要帮助人。“根据‘三个区分’，既要惩前毖后，更要治病救人，不让干部的小过铸成大错。”西安市纪委党风政风监督室主任万青平说。而户县纪委也建立了回访机制，“案件查处后，当事人曾一段时间情绪低落，根据回访要求，我们镇纪委干部与他反复谈心，学政策、‘解疙瘩’、促进步。”温希会介绍。

    效果如何？“村干部来镇上，要是绕着你的房子走，说明心里有事。”沈觉看得精儿，“年后开会，这家伙见我在，一屁股坐进屋，先朝我要了两根烟抽上，接着就聊村里今年发展葡萄种植的事儿——劲头又足啦！”

    数据显示，2015年，秦渡镇纪委共梳理违纪线索28起，党纪处分15人，不仅遏制了不正之风、维护了群众利益，更转变了干部作风、促进了农村发展，当年该镇承担的三大省级重点项目全部按期完工。

上下联动   执纪“动起来”

    秦渡的故事，是陕西力促查处群众身边“四风”和腐败案件在乡镇基层落实的一个缩影。2015年，陕西查处群众身边“四风”和腐败问题3711件，党纪政纪处分4082人，移交司法213人，2320名村党支部书记、村委会主任受到查处。

    其中，全省乡镇纪委更是全面行动起来，查处案件3060起，比上年增加151.2％。全省1367个乡镇（街道、社区）中，1229个乡镇纪委立案查处了此类案件，占总数的90％，而91个乡镇纪委查办案件达5起以上。乡镇纪委扭转了此前以违反工作纪律、破坏计划生育、打牌赌博等为查究重点的监督执纪“老黄历”。

    成绩单的背后，是精心的部署和精准的发力。去年6月，在充分调研基础上，陕西省纪委制定印发了《关于加大查处群众身边“四风”和腐败问题工作力度的意见》，围绕群众反映强烈的身边问题，重点针对四成乡镇纪委在群众身边“四风”和腐败问题上“零办案”，乡镇纪委“干与不干一个样、干好干坏一个样”的问题，制定实施了一系列可操作、可监督、可检查、可问责的措施。

    为了把政策落到实处，陕西锻造责任链条，层层传导压力，出台了“一竿子插到底”的工作督查制度，统一制定8张反映线索、案件、人员配备等情况的专门工作报表，逐级填报；各级掌握本级及下属各级工作情况，而省纪委则直接掌握各市县和1367个乡镇（街道、社区）纪委查处群众身边“四风”和腐败案件等情况。

    “省纪委直通基层，既能通过统计数据掌握工作的量，也可通过违纪事实和处理结果了解工作的质。”掌握着摞起来一人多高的乡镇一手材料，省纪委党风政风监督室主任李献峰自信满满。

    “一竿子插到底”，换来了立竿见影的效果。2015年下半年，全省乡镇纪委查处群众身边“四风”和腐败问题环比增加48.8％，消除“零查处”的乡镇数比上半年增加738个。

    “‘蝇贪’成群，其害如‘虎’。纪检监察机关要从巩固党的执政基础、赢得党心民心的高度，解决群众‘最关注’，回应群众‘最期待’，赢得群众‘最认同’。”陕西省委常委、纪委书记郭永平说。

点面结合  队伍“强起来”

    目前，通过调整和优化乡镇办案协作区，全省已建立468个协作区，实现了对全部1367个乡镇（街道、社区）的全面覆盖、不留死角。面上全覆盖，点上也不能弱。以面促点，以点带面，各个乡镇基层纪委干部聚焦主业的水平、办案素质能力更要强起来。针对调研中发现的全省39.1％的乡镇纪委书记兼任其他职务、56.3％的乡镇没有配备纪检专干等问题，去年下半年以来，陕西省纪委督促各地落实乡镇纪委书记、副书记提名以县级纪委为主的要求，积极鼓励和推行乡镇纪委书记和干部专职化，并直接掌握全省各乡镇纪委的干部配备情况。如安康出台了乡镇纪委干部专职化意见，123个乡镇纪委书记实现专职化，配备专职副书记64人、纪检专干152人。渭南市121名乡镇纪委书记中，有109人实现了专职。省纪委统计显示，目前全省71.3％的乡镇纪委书记、64.7％的副书记实现专职，74.4％的乡镇配有纪检专干。

    为提升纪检干部的素质，全省实行县乡纪检干部“上挂下派”和纪律审查业务培训制度，目前已累计培训基层纪检干部10128人次，乡镇纪委“上挂”539人，县级纪委“下派”465人。如去年下半年以来，泾阳县纪委专门抽调县人社局、交通局等部门有经验的纪检干部，分配至三渠镇、永乐镇等问题较集中的重点乡镇，形成查办案件的整体合力，更培养锻炼了乡镇纪委干部。

    “县人社局纪检组长王刚协助镇纪委调查违纪线索，核实了4件6人的违纪问题，追缴违纪资金16.7万元。这种‘实战培训’，更让我们基层乡镇纪委干部受益匪浅。”三渠镇纪委干部的心得，正是这种新探索效果的最好注脚。(记者 姜洁 姜峰)