新华社广州8月9日电  题：１９万套房子“空置”，数百亿元专项资金“躺在账上睡大觉”——多地保障房审计追踪

　　“新华视点”记者叶前

　　日前，审计署公告了２０１５年保障性安居工程跟踪审计结果。近日，全国多地政府也披露了关于２０１５年保障性住房的审计结果。

　　多地审计结果暴露了保障性住房建设的三大问题：十几万套建成的保障性住房“空置”，数以百亿元建设资金被闲置，数以万计的人员骗取保障房资格。“新华视点”记者对此进行了跟踪调查。

　　四大原因致１９万套保障房“空置”

　　根据审计署的审计结果显示，至２０１５年底，有１９万套保障性住房因配套基础设施建设滞后等原因，不能及时交付使用。

　　记者发现，由国家财政出资、地方投入巨大人力物力建设的保障房，近年来却屡屡出现长期闲置现象。去年底，审计署曾点名多个闲置严重的地方，包括江西省南昌市、河南省新乡市、吉林省吉林市、湖北省赤壁市和贵州省贵阳市。在空置情况最严重的贵阳，空置房曾超过３万套。

　　据记者调查，保障房闲置的主要原因包括：

　　——供需不匹配。例如，广东１个市多个项目４１３８套公共租赁住房空置超过一年，主要原因是供需不匹配，实际需求并没那么多。

　　——配套设施不好，居民不愿住或不能住。山东３个市５个县的９个项目由于配套基础设施建设滞后，４０２３套住房已建成１年以上但无法交付使用。如滨州市滨城区第二油棉厂小区项目２０１４年１２月便已建成，但周边配套设施不完善、道路不通畅，２３０套廉租房和２２０套经济适用房无人入住。海南琼中等３个县的情况也类似，由于项目配套基础设施建设滞后，已竣工建成一年以上的２０７７套保障性住房不能交付使用。

　　——与现行安居房政策不符，无法配置。记者近日到深圳宝安区坪山新村一期看到，９栋共７００多套住宅空荡荡。该项目２００８年便完工，户型多为１００平方米以上，还有两三百平方米的大户型。当地住建部门称，空置是因住房政策更新原因，相对于现在的安居房政策存在面积超标的情况，无法配置。

　　——质量有问题无法交付使用。审计发现，海南昌江、文昌等８个市县的１７１２套保障性住房，存在未按照工程设计图纸和施工技术标准施工，以及偷工减料、墙面开裂等质量问题。

   　审计署的审计发现，至２０１５年底，全国有７４８个市县结存结转安居工程专项资金６０３．５５亿元，相当于当年总投入的３％，其中４７８．６亿元闲置超过１年。

　　记者发现，有的地方以财政困难为由，向上级要来了钱却没办事。广东１个市收到上级财政补助的保障性安居工程资金６．４１亿元，却闲置超过１年。

　　一些地方则把“借来的钱”闲置。审计发现，山东２个市４个县有１３．５８亿元国家开发银行专项贷款和企业债券资金闲置超过１年。临沂市高新区棚改项目，融资单位为４．７亿元债券资金承担的利息就近５０００万元。

　　通过各种途径找来的“安居钱”，为何长时间“躺在账上睡大觉”？

　　记者调查发现，一些项目未能如期开工导致资金闲置，其重要原因是拆迁进展缓慢。根据审计，这一问题在城市棚户区改造安居工程上更为明显。

　　审计发现，山东９个市１０个县未完成棚户区改造开工任务１．４万套，占任务总数的９％；还有３个市３个县只完成保障性住房和棚改安置住房基本建成任务的六成。

　　此外，一些地方规划没跟上，也是有钱没花的原因之一。从事住房政策研究的中山大学教授朱亚鹏认为，有的地方在计划不周详的情况下，为完成指标盲目申请资金，但相关建设跟不上。

　　同时，审计还发现，相关部门在审批上存在疏漏，资金拨付后跟踪管理不到位，监管机制不健全，导致资金未能及时使用。

　　在大笔资金被“闲置”的同时，许多项目成了“规划中的工程”“报告中的工程”，一些地方未完成国家下达的开工和建成任务，有的地方则“为了完成任务而完成任务”，虚报开工和完工量。

　　有数万户骗房骗补，圆“安居梦”需精细化管理

　　调查发现，一些地方的管理部门对于保障房建设，主要把精力集中在要钱、建房上，疏于后续管理，甚至当“甩手掌柜”，导致骗房、骗补事件时有发生。

　　审计署报告显示，去年，全国有５．８９万户不符合条件的城镇家庭享受保障性住房补贴超过６０００万元，住房３．７７万套；有６５４４套住房被违规销售或出租经营。

　　各地审计报告显示，海南１９个市县和单位有９１８户不符合条件对象违规享受保障性住房和农村危房改造待遇；山东６个市２１个县的４７８户保障对象因家庭收入、住房发生变化，不再符合保障条件，但未及时退出，仍享受保障性住房，违规领取补贴。

　　据记者调查，深圳曾查出大量开着宝马、奔驰豪车还住着保障房的情况。此外，今年６月，广州一男子“装穷”骗经适房，后来被查出退房后竟还告到法院。广州市住房保障办介绍，该男子家庭年收入超过１３万元，申报时声称收入仅３万元。核查发现后，依规定令其退房。

　　“近年来，各级财政连续投入推进保障性住房建设，每年数以百万套的房源建成，用好、管好已有保障房与继续加大建设同样紧迫。”深圳大学经济学院教授国世平说。

　　各地的审计报告显示，相关部门已在进行整改，部分闲置房源陆续被分配使用，一批不符合条件的申请人被取消资格，一批房源被清退。

　　受访专家认为，保障房是民生大事，地方政府不能只在数量上完成民生答卷，必须在选址、配套、分配等方面科学决策，提高决策透明度，接受社会监督。

　　深圳综合开发研究院旅游与地产研究中心主任宋丁说，保障性住房是一项系统工程，建好还需用好，这就需要精细化管理，明确谁建设、谁负责、谁监管的问责机制，杜绝保障低收入群体的“安居房”成为一些地方干部的“面子房”和少数违规者的“福利房”。