现象：一任领导一套规划

　　中部某市，“工业兴市”是现任市委书记提出的核心战略，但对当地人来说，这个说法并不新鲜。原来，上上任市委书记就提出过“工业兴市”，不过他一届任期未满就调走了；上任市委书记接任后，就变成了“旅游兴市”战略。2011年8月，现任市委书记到任后，又重新变回了“工业兴市”。当地市民很无奈：“三天两头变，啥都没搞”“领导干几年就调走了，谁知道下一任又有什么新提法？”

　　这并不是孤例。这样的事或类似的事，在其他有些地方也或多或少存在着。

　　东北某市，2006年该市第八届党代会明确提出全力实施“一主四化”战略，并明确“加快打造冶金业、汽车工业、农产品加工业和矿产资源深加工业四大支柱”。2008年2月，新任市委书记到任后，将四大支柱产业中的汽车工业改为装备制造业，将矿产资源深加工业变成了文化旅游业。2011年6月，该市第九届党代会只字不提“一主四化”战略，换了一套新战略。

　　后果：贻误改革影响发展

　　“一任领导一套规划”，破坏了政策的连续性和稳定性，容易贻误机遇、影响发展、造成烂尾。

　　东部某县是历史文化名城，几年前，时任市委书记决定依托该县打造一块新城区，并逐渐把地级市政府机关迁建到新址。新区建设推进速度不慢，可是市委书记却被调走了。新的市委书记不认同以前的思路和规划，叫停了新区建设。新书记要在地级市城区另辟一块土地打造新城区。于是，上一任书记规划的新区建设就成了烂尾工程，至今还欠着几个亿的债，不断有单位和群众上门“讨债”。

　　该市的经历也不是孤例。有些城市，一届一个规划，这边新城还没啥人气、基本空着，那边又开始大兴土木、大拆大建；一些地方，一任一个思路，旧产能还没消化，新项目已经引进，“东一榔头西一棒子”，难以出实效。

　　原因：眼睛盯着任期政绩

　　政策“翻烧饼”，产业“走马灯”。为何会出现“一任领导一套规划”？

　　不正确的政绩观作祟是重要原因。比如，追求“任期政绩”。部分领导干部认为，“任期政绩”才是“算在自己头上”的政治资本，“接续前任的规划岂不为他人作了嫁衣”？这种错误政绩观，让一些领导干部“新官不理旧事”，为了出政绩千方百计要自己另搞一套。

　　“一些领导当了‘一把手’，就怕干部群众说自己没思路、没政绩、没魄力，因此就要想方设法打造全新的样板工程，另起炉灶成了常事。这也是很多规划和决策为什么短命的原因。”东部某县的一位负责人说。

　　还有决策不科学的因素。目前在一些地方，科学决策机制的建立还停留在口头上。有领导坦言，专家决策、民主决策等，在一些地方形同虚设，“张书记来了种梨、李书记来了种桃”的“翻烧饼”现象时有发生。