（新华调查·编制里的那点事儿之八）走出“不表彰不落实、不评比不工作”的怪圈

    新华网北京１１月２４日电（记者周琳、朱翃）数据显示，此轮群众路线教育实践活动开展以来，全国已压缩评比达标表彰活动１９．２万多个，下降３１．２％。评比达标过多过滥，是不表彰不落实、不评比不工作的畸形政绩观在作祟。

    有多少达标算过“民生账本”？

    一个市一年接待上级检查评比４００多次，再组织到县里检查１００多次。每到暗访组来临，全城都严阵以待－－“红袖章”上路，突击上街“围追堵”，小区“洗脸”换新颜，马路摊贩“统一失踪”；为避免出现“打车难”尴尬，出租车打好埋伏，随时准备在暗访组下榻宾馆附近“巧遇”……

    一年究竟有多少评比达标表彰？２００６年至２００９年期间，由中央纪委牵头，人力资源和社会保障部等部门参与，全国已清查出各种评比达标表彰项目１４８４０５个，保留了４２１８个项目，总撤销率为９７．１６％。

    到了此轮群众路线教育活动时，全国又压缩了评比达标表彰活动１９．２万多个，下降３１．２％。可见此前，这种争相给城市、官员、企业家“戴帽”的行为又反弹。

    事实上，一些评比表彰沦为花钱买“帽子”。２０１１年，一个“中国中部百强县（市）”榜单中，国家级贫困县上榜，不少县市通过与其合作交纳一定费用以提高自己名次　；２０１２年，最高规格的评奖活动之一“盛世中华”被曝为花钱买奖典型。

    在基层，甚至谁得奖、谁先进都“轮流坐庄”。东部一镇办公室科员小程说，县里面的几个镇工作都差不多，领导也要从“大局”考虑，且不说只要参评就能有鼓励奖，就是第一名、一等奖也不见得完全“唯数据论”，大家“击鼓传花”，今年到我家，明年到你家。除非工作中有重大错误的，不然都是皆大欢喜。

    评比表彰到底要从财政“钱袋子”里掏出多少来？山东省曾披露一个数据：清理前，山东每个评选周期需要经费１．２亿元，其中财政拨款９４３０万元，一个年税收仅３００万元的乡镇，招待各级检查团、考核组需２０多万元；２００８年－２０１０年，省内撤销评比达标表彰３３４７项，减少经费９６８７万元。

    为争相“戴帽” 形式主义、官僚主义“显身手”

    本是衡量机关单位工作效能的一种方法，评比考核却异化成为上级部门的“指挥棒”和“紧箍咒”。“只要把评比抓在手上，下级单位就能‘听话’。”上海交通大学公共管理系教授樊博说，干了事情不说，就没人知道。弄一个奖，就能宣传。既是地方政绩，又表示上级肯定，可谓一举两得。

    应对众多的评比、达标、表彰，一些形式主义和官僚主义在基层更是“大显身手”：

    关－－早在２００９年，河南焦作在创建全国卫生城期间，将一些餐饮店改头换面变成“高大上”培训班，创卫成了“创伪”的风波，就曾引起全国热议；今年，在国家卫生城市暗访组进驻后，济南一条街上许多小型餐饮店、商店纷纷关门，只有空荡荡的街道唱着“空城计”。

    变－－此前“中国优秀旅游城市”成为不少城市的创城目标，全国６００多个城市中共有３００多个城市分批中标。２００９年年中这一“创优”工作停止，与“中国优秀旅游目的地城市”体系并轨。当时不少城市只能转投怀抱，２０１３年这一评比被国务院取消终告寿终正寝。

    派－－在一些评比表彰中，为了让本单位主要领导当选“十佳”，就发文件强制拉票。例如就有内部人士曾举报，某省工商系统下发红头文件，要求系统内全体人员投票，确保其领导入围当地十大杰出经济人物评选活动候选人。

    瞒－－记者２０１３年在中部某国家级贫困县曾看到，该县创建省级文明县城时，一方面成立了７个工作组，要求清除城区内主次干道、居民小区、机关单位、环城河、城乡接合部、城市出入口的积存垃圾，做到垃圾不落地；另一方面却是积存的生活垃圾在别的地方堆积成山，苍蝇横飞。

    抄－－为了应付，就照搬隔壁经验，有时候年底评比太多，就会出现在汇报时完全抄袭，地名都不更改。早些年，就有贵州一县城在进行安全生产督察汇报时，汇报内容层次与隔壁县就基本相同，顺序不变，甚至有１５处段落雷同。

    杜绝评比浪费，用“绩效之手”将其纳入法制化

    评比表彰确实能集中力量办大事，处理一些城市痼疾。“但需要反思的是，像违章建筑、流动摊贩、无照餐饮等顽症，为什么一定要创城戴帽的时候才能‘誓师’解决？”国家行政学院教授竹立家说，表扬先进本是正向激励，如果不表彰不落实、不评比不工作，就误入了歧途。

    樊博认为，尤其是一些评比一味追求轰动效应，成为流于形式的形象工程、政绩工程，甚至为了达标铺张浪费、劳民伤财，有的借机谋取不正当利益，只会降低公职部门效能，也导致基层单位疲于应付，只做表面文章。

    争相“戴帽”，有时也并非是基层的初衷。曾有一些表彰评比项目，就由当时主政的主要领导“拍脑袋”设立，而所表彰之事也完全无需政府主导，最终随着领导的退休而“束之高阁”。

    《国务院机构改革和职能转变方案》中明确提出，除法律、行政法规或国务院有明确规定的外，其他达标、评比、评估和相关检查活动一律予以取消。

    “随着法制化的深入推进，所有临时性的评比标准都应取消。”竹立家认为，应摒弃“比学赶帮超”的激励习惯，推进对公共机构和岗位个人的绩效评估，将每一个人和机构的工作记录在案，把公共权力的效能纳入法制化、科学化、规范化的评价渠道，剔除现在评比表彰中的个人因素。

    专家认为，应将中央清理办批复的保留项目在政府门户网站上公示，接受社会监督；纪检监察、组织人事、财政、审计等部门切实加强检查，对未经批准擅自举办各种检查、评比、达标、表彰活动的，将严肃追究有关人员的责任。