10日，国务院机构改革和职能转变方案公布。方案中的一项重要内容就是取消卫生部和国家人口计生委，组建国家卫生和计划生育委员会。全国政协委员、国家人口计生委党组成员杨玉学表示，大部制改革不意味着计划生育工作被削弱，坚持计划生育基本国策仍是今后人口工作的基础和前提。

坚持计划生育基本国策不能动摇

"仁者见仁，智者见智，所以社会各界对人口计生工作有不同的看法，我们要表示理解。"杨玉学坦言。

不过杨玉学强调，当前的人口形势忽视不得、乐观不得，要继续坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平。

原因主要有以下几个方面:首先我国人口基数大，第六次人口普查数据显示，我国人口为13.4亿，即使将人口增长率控制在7‰，每年净增人口仍在700万左右，3年就会增加一个澳大利亚的人口；其次，我国人口、资源、环境之间的矛盾依然比较突出。人口总数越大，人均资源越少。第三，从经济社会发展角度来看，也不宜让人口增长速度过快。虽然我国GDP总量已是世界第二，但人均GDP差不多排在世界100位左右。此外，由于受到"不孝有三，无后为大"等传统观念的影响，中国人的生育意愿是比较强烈的。特别是在农村，生产力的水平低下，人是直接生产力，没有男孩就没有壮劳动力，所以计划外生育的比较多。

计划生育不是人口老龄化的主要因素

我国人口老龄化的比例还在上升。国家统计局的公报显示，2012年我国60岁以上人口已占总人口的14.3％。为了缓解老龄化，有人建议取消计生政策。

杨玉学表示，人口老龄化的因素很多，"实施计划生育政策只是一个因素，但不是主要因素"，科技进步、生活富裕、医疗水平的提高，使人的预期寿命大大延长了，老龄人口自然越来越多。

"老龄化是经济社会发展的必经阶段，是社会进步的表现。"杨玉学说，欧洲很多发达国家，都经历了人口的年轻化、中年化、老龄化过程。我国也是这样，而且老龄化将是今后人口发展的一个常态化过程。

具体到我国，杨玉学认为，老龄人口的上升是阶段性的，不可能永远持续下去，到了一定时期肯定会放缓。

前不久，国家统计局公报显示，2012年我国劳动年龄人口首次下降，有关人士认为计生政策应该调整。对此，杨玉学表示，老龄化和劳动力不足、人口红利减少没有必然联系。日本从上世纪70年代就进入了老龄化社会，但那时日本全国失业人口有300多万人，即便现在每年也有200多万人失业，所以老龄化不一定就带来劳动力不足。

是否放开二胎要国务院拿意见

有的专家认为，当前少子化和老龄化越来越严重，应该放开二胎。"想通过增加生育来冲淡老龄化，那是饮鸩止渴。在一个时期内，出生人口多了好像延缓了老龄化，但是过了这个时期，老年人增多了，老龄化照旧。这是一个恶性循环。"杨玉学称。

杨玉学还表示，生育政策不是一成不变的，始终处在调整和完善当中。当前，根据广大群众的意愿、东部发达地区人口增长放缓的趋势以及地方政府的呼吁，已经有浙江、上海、黑龙江等7个省市开始实施"单独"政策，即夫妇双方有一方为独生子女，即可生育二胎，而且城乡同步。

"至于国家将来如何完善计划生育政策，是否会放开二胎，这是一个大的方针政策，需要国务院决定。目前我还没听到明确的声音。"杨玉学称。 （李木元）