多地城管执法时与商贩频发冲突“互殴”

城管执法走入困局

　　城管与小贩，在一些地方，正从原来的“赶与被赶”逐步演变成“互殴”。

    “一名城管执法人员双脚同时跳起，对准躺在地上的商户头部猛跺下去……”6月4日一段延安城管暴力执法的视频在网上疯狂转发。就在这起暴力执法发生前不久，广州城管执法队员苏家权在劝导流动商贩过程中，遭遇流动商贩袭击，头部等处被砍七刀，一度生命垂危。

    一边是小贩遭遇城管踩踏，另一边是城管遭遇小贩的尖刀，行政执法频频演变成暴力冲突，城管执法如何走出困局？

    角色尴尬

    城管暴力执法冲突频现

    回顾近年来发生的城管暴力执法事件，“临时工”颇为踊跃地承担起事故的主要责任，成为部分地方城管部门的“挡箭牌”。一些网民质疑说，“作为城管执法队伍的一员，临时工就不需要严格管理了？临时工肇事，城管部门就不用承担责任了？”

    暨南大学教授胡刚说，每次发生冲突事件，就算是“临时工”闯了祸，人们也会怀疑是不是政府部门在“丢卒保车”。长此以往，政府的公信力将被消磨。

    近年来，频频曝光的城管执法冲突事件，让城管一度陷入风口浪尖：兰州3名城管执法人员在处理一处长期占道经营的商铺时殴打2名店主；太原城管在男摊主抗拒执法时，城管动手还击视频曝光……舆论几乎一边倒地批评城管。

    然而，城管执法人员同样频频遭遇暴力。广州城管执法人员温一明近日在劝阻小贩离开地铁口摆卖后，遭遇3人围攻，制服被扯烂、下体被打；广州城管执法人员苏家权在劝导流动商贩过程中，遭遇流动商贩恶意袭击，头部等处被砍七刀；北京市海淀区城管副队长李志强2006年被无照摊贩崔英杰用尖刀刺死。

    似乎“冲突”已经成为城管执法甩不掉的标签。武汉大学信息管理学院教授沈阳说，城管在城市运转中扮演了多重角色，他们在努力满足社会对城管职业目标的期待时，由于角色定位、管理规则的混乱以及实践操作的不当，城管在经受角色冲突煎熬的同时，常常饱受社会的指责，徘徊于种种矛盾之中。

     执法尴尬

    队员道理讲不通就动手

    在广州白云区紧邻西槎路的菜市场旁边，几乎每天6时到9时之间都有大批菜贩席地摆摊。西槎路几乎一半被占去，原本宽阔的道路中间仅留下一条与公交车宽度差不多的通道，今年上半年记者就在该路段亲眼目睹了多起交通事故。城管反复劝说甚至处罚，都不能阻止部分人长期占道经营、乱停乱放。一位长期摆摊的菜贩告诉记者，他也不想天天被城管赶着跑，但是在城市搞个摊位也不容易，要么就是转手好几次层层加价。

    “城市化过程中大量低收入群体流入，就业问题难解决，有的依靠摆摊为生，单纯的劝说、制止和驱赶只是做表面文章，没有解决根本问题，矛盾反而越积越多，最终爆发冲突。”胡刚说。

    街道上乱摆的摊、小区里乱堆的垃圾、电线杆上的小广告……城市里不起眼的方方面面，都是城管的管理范围。一面是部分低收入群体要谋生，一面是城管要维护城市的脸面，城管执法常常因此陷入尴尬。

    为了应对城市管理点多、面广、人少的矛盾，湖南邵阳曾雇用1000多名市容环境监督员，并把监督员收取的罚款中的80%作为给监督员本人的奖金。南方某县城管部门工作的执法人员说，他所在部门1/3属于社会聘用人员，工资待遇低，初、高中文化水平的占了很大比例，平时巡查任务重，很少集中学习和培训。这位执法人员说:“这些执法人员在执法过程中，有的讲理根本讲不过被执法对象，反而惹一身骂，于是很多劝说不了几句话，上去就动手。”

    不少地方规定，劝告占用公共场所设摊经营拒不改正的，可以扣押其使用的工具和经营、兜售的物品。“怎样才算劝告？是一句简单的呵斥还是半个小时的耐心劝说？城管执法人员的执法尺度很难明确。”盈科律师事务所律师周锋剑说。

    解决办法

    需妥善安置底层群众化解矛盾

    为了重塑城管形象，广州、武汉等地城管开始尝试“柔性执法”。武汉城管向占道经营的商户送玫瑰花要求配合，举着写有“淘宝体”、“咆哮体”等劝说摊贩规范经营的话语牌穿梭于摊点。

    然而这种柔性执法并未能从根本上解决问题，专家指出执法态度的改变固然重要，但更重要的是要给违规经营的底层群众进行引导，而不是一味地围追堵截。

    广州2012年新建72个流动商贩疏导区，引导3万多名流动商贩入室入场入点经营，目前全市已经有124个疏导区，能够安置流动商贩5万多名。一位城管执法人员说，“不能将流动商贩从一个地方赶走就行了，真正解决问题就得尽力安置他们，否则今天从这里赶走了，他们明天又会在另一个地方出现。”

    北京社科院管理所所长张耘表示，要彻底解决城管执法中的尴尬，长远之道在于社会管理体制机制的创新，从源头上化解城管和商贩间的矛盾，要给被执法对象出路，要在“疏”上下工夫，而不是一味地“堵”。

    “有的区域机动车乱停乱放的情况普遍，这跟政府规划不合理、政府公共管理水平有很大关系，尽量在前端解决问题，别让城管总在问题的表面折腾。”胡刚说。

    追踪报道

    延安城管局回应质疑

    城管大厦面积稍超标

    局长豪车从下属单位借用

    近日，因队员“跳踩商户头”而将延安城管推到舆论的风口浪尖。昨天，延安市城管局纪委书记王成章回应网络上有关30层的“城管大厦”是否违规修建、延安市城管局长张建朝公务用车“丰田霸道陕JA0111”是否超标等问题。他表示，城管大厦的招标、建设过程中不存在违规情况；张局长的丰田霸道座驾是中石油长庆油田公司“奖励”的。

    据王成章介绍：“城管大厦是2004年立项，2005年开工，2009年建成，2010年9月投入使用。”纪检部门对城管大厦招标、建设情况进行过监督，不存在违规、违纪问题。该市城管局党委书记侯世怀称，延安市城管局办公楼在全延安“豪华程度”只属于中等，只是办公环境稍好一些，办公面积稍有超标。

    有网友质疑延安市城管局局长张建朝的座驾是一辆丰田霸道VX型越野车，这款车最低报价40多万元，用车标准超过部长。王成章说：“2007年，长庆油田油井发生漏油，污染到王瑶水库，延安市城管局自来水公司全力以赴抢险，长庆油田给城管局奖励了一笔钱，具体钱数说不准。”延安市城管局自来水公司属市城管局下属单位，他们考虑到市城管局工作人员常走山路，就用长庆油田的奖金买了丰田霸道车，借给市城管局使用。 据《华商报》

    安徽濉溪“打人城管”被停职拘留

    受伤学生今年高考未报名

    新华社讯 安徽省濉溪县一名高三学生小吴5月25日因拍摄城管暴力执法遭到围殴。濉溪县委宣传部昨天发布消息称，参与打人的6名城管均已停职接受调查，情节严重的主要责任人孔某、宋某被公安机关行政拘留10天。

    5月25日下午，濉溪县城管大队在该县淮海路执法时，粗暴推搡一名卖手机膜的妇女。见此情景，路过此地的学生小吴拿出手机进行拍摄，遭到多名城管的殴打，小吴全身多处擦伤，送到医院后左眉骨处外伤缝了4针，在场的同学小金也被打至全身多处淤青。

    据了解，小吴、小金目前已经基本伤愈离开医院，医药费由濉溪县城管局承担，双方正在协商赔偿问题。对于网传的小吴因被打伤导致不能高考一事，濉溪县县委宣传部介绍，调查组得知后非常重视，经向小吴本人、小吴所在的淮北艺术学校和淮北市招生办核实，小吴因“感觉自己没准备好”，去年12月没有报名参加今年的高考，准备明年再参加高考。而另一名受伤的学生小金，由于明年才高中毕业，也未报名参加今年的高考。