东五环外定向经适房康泉小区正在建设中。新京报记者 张旭摄

东四环大郊亭桥东南角正在建设中的“广华新城”是部委定向经适房。目前其周边房价约5万元/平米。新京报记者 李冬 摄

最近，位于北京东四环外寸土寸金的广渠路，一个名为“广华新城”的经济适用房项目，被曝定向销售给中央部委和中石化等央企。据媒体报道，未来其售价可能只在1万元/平米左右。这在区域商品房价已经达到5万元/平米的背景下，显得分外惹人注目。定向经适房又面临着“公务员分福利房”的质疑。

自1998年房改15年后，在商品房价飞涨的北京，部委及部分央企的 “准福利房”仍屡见不鲜。

探访

定向保障房，并非个案

在北京东四环大郊亭桥东南角，有一片并不显眼的大工地。透过院门能看见近处一大片空地，远远地能看见东侧矗立着多个塔吊。

资料显示，这个名为广华新城的经济适用房项目，建设单位为中央国家机关公务员住宅建设服务中心，用地规模超过108万平米，总建筑面积为243.7万平米，计划建设83栋住宅楼，将面向部委公务员和央企职工。

据媒体此前报道，广华新城对口单位公务员未来不仅可以成本价购买，取得产权5年后还可以根据北京市的政策转为商品房上市出售。定向售价很可能是“1万元/平米左右”。其中，中石化拥有17栋住宅和办公楼。

而目前东四环区域新房售价已经达到5万元/平米，如广渠·金茂府；东四环外的沿海赛洛城，二手房也已经达到3万元/平米。

针对这种广华新城的定向销售，去年9月，网上就已经有北京保障房轮候人士，呼吁向这一北京在建规模最大的“保障性住房小区”争取部分房源。在保障房轮候者看来，保障房优先、定向给部委公务员和央企员工失之公平。

实际上，面向部委公务员的定向保障房，并不是孤立存在。

在朝阳区八里桥往南不远，有一个在建楼盘，名为康泉小区职工住宅项目。据附近多位居民介绍，康泉小区是“部委的福利房”，“肯定不会对外卖”。建设单位办公区的一位工作人员透露，康泉小区属于国管局（国家机关事务管理局）的经适房，至于将来分给哪些部委，“不好说”。

而除了在建的新项目，北京市区内定向给部委等单位的老项目也很多。位于东二环的广泉小区、西二环的广源小区，便是周边著名的“公务员小区”。据国管局官方网站显示，广泉小区建筑面积共32万平米，广源小区建筑面积为38.8万平米。目前，这两个小区周边如富力城、华润红山世家等商品房楼盘，已经飙升超过5万元/平米，而公务员们在2006年-2008年的购买价仅不到5000元/平米。

“2008年签协议时是4000元/平米买的，说的经济适用房、五年后能买卖。”广源小区东区的一位业主阿姨昨日对记者表示，由于怕职工私下买卖央产房，现在也没给发房产证。附近的中介也表示，该楼盘仅有少量出租的房源，并无出售房源。此外，广泉小区的链家地产中介也表示，小区房源如能上市交易，其业主10年来净赚超过10倍。

幕后

定向“分房”背后的定向供地

“作为首都，北京有‘四个服务（注：为中央党、政、军领导机关的工作服务，为国家的国际交往服务，为科技和教育发展服务，为改善人民群众生活服务）’的定位，住房、供地上肯定也需要保证部委、中央企事业单位的需要。”北京房地产界一位资深人士说。

记者了解到，首先从土地出让计划上，每年在经济适用房用地中直接预留中央单位用地已经是惯例，而且成为经济适用房的大头。

记者查阅北京市2011、2012、2013年《国有建设用地供应计划》发现，这三年，北京市保障房供地有缩减，但北京划拨给中央、军队单位的经适房土地每年都稳定为80公顷，占经适房用地的六成左右。

“按‘十一五’土地供应规划，北京大概有73%土地是被各种单位‘福利分房’、借保障性住房制度获取。”华远地产董事长任志强此前公开抨击，这是“借保障名义行腐败之实”。

“应该立刻停止提供不公开销售的经济适用房。”天则经济研究所此前在一份保障房的报告中建议道，现行住房保障制度没有减少反而增加了社会不公平，特别是不公开销售的经济适用房，已经成为政府和国有部门将国有资源转化为私人财产的“合法”渠道。

声音

部委的年轻人称工资太低无法买商品房

“每月税后收入仅有4000元，完全无法靠工资买房。”29岁的小张昨日表示，工资收入一般、住宿由单位负责、单位一般都能分房，但无法完全保证、也无法确定时间——这几乎成为2008年后考入国家部委的年轻公务员的常态。

据小张介绍，他研究生毕业后进入单位三年还没有赶上过分房，但单位在四环内“预定了地”，过两年可能会出较大批的房源，但估计轮不上他；而小张考入了教育部的同学，三年来已经有了两次“分房机会”，但都因为嫌远而放弃；近期他另一位考入北京市统计局的同学顺利以几十万元“买”到了一套西三环的旧房。据悉，北京市属的一些机关单位也同样以经济适用房的名义为职工福利购房。

“公务员的工资中没有包括房价的含量。”一位不愿具名的行业协会专家如是说。但也有专家指出，2007年至今北京房价飞涨，公务员仍能够以每平米几千元的成本价“福利买房”，相当于将房款转移到全社会的税收上。

出路

深化住房制度改革？

资料显示，1998年房改开始后，1999年国务院《在京中央和国家机关进一步深化住房制度改革实施方案》，要求“从1998年底起，在京中央机关和国家机关停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化”。同时留了口子，“在一定时期内，国管局、中直管理局可统一组织建设经济适用住房，按建造成本价向在京中央和国家机关职工出售。”以及有条件的单位可以利用现有土地自建住房等。

在业内人士看来，公务员的定向保障房，之所以引起社会关注与质疑，根本原因在于房改不彻底。“现行制度没有单独针对公务员住房的保障，但现在又没有和普通市民一道纳入保障房体系，享受了很多‘优先’的好处。”一位业内资深人士说，加上事实上存在不透明，就引起了很多猜测。

中国房地产研究会副会长顾云昌表示，现在一定程度地存在公务员优先享受保障房的情况，确实不公平。同时也应该承认，公务员工资水平与商品房房价之间有很大的差距。解决公务员住房问题，要考虑到历史和现实情况，核心要从深化住房改革的角度进行。总的思路是要商品化，从工资改革入手，根据明确的政策来执行。

首都经济贸易大学土地资源与房地产管理系主任赵秀池认为，针对各类购房群体，特别是中低收入者，要有不同的解决办法，对于包括公务员在内的“夹心层”可以进行货币补贴。(记者 自曾晖张旭)