15日，国家食品药品监督管理总局(以下简称国家食药总局)机构改革“三定”方案公布，增设三个司局监管食品安全。16日，国家食药总局相关负责人员在新闻发布会上首次集体亮相，解析我国食品安全监管的新格局。

形成相对集中统一、主辅分明的食品安全监管模式

　　新设立的三个司局分别为食品安全监管一司、食品安全监管二司、食品安全监管三司，分别掌握分析生产环节食品安全形势、流通消费环节食品安全形势、预测食品安全总体状况，督促下级行政机关严格依法实施行政许可、履行监督管理责任。

　　国家食药总局综合司负责人孙梅君指出，“三定”方案从大的方面解决了多头监管体制不顺的问题，形成了相对集中统一、主辅分明的模式，坚决避免再出现同一个事情多个部门管或者都不管的现象。当然，体制改革不可能解决所有的问题，实现食品安全的长治久安，还需要政府、企业、社会的共同努力。

　　“食品安全涉及面很广，不可能一个部门包打天下，还需要其他部门相互配合，各负其责。”她说，“三定”方案相对过去分段监管、分头监管造成的体制弊端有了很大的改进。从前社会上诟病很多的，比如部门之间职责不清、责任不明、推诿扯皮的问题，这次监管执法环节从五个减少到两个，解决了体制上的最大的弊端。但目前仍然有若干个部门负责与食品安全相关的工作。

　　记者了解到，“三定”方案中食品安全的风险评估标准仍然由卫计部门负责；进口食品、包装材料等仍由质检总局负责；对于消费欺诈的行为，依然由工商总局来查处；打击食品安全犯罪活动由公安部门来承担。

　　“整合到一个部门是体系上的进步， 但 不 可 能 解 决 散 、 小 、 多 局面。”一位业内人士指出，我国的食品产业伴随着经济的高速发展，改革开放30多年走了别的国家上百年走过的路，别人在相当长时期内依次遇到、逐步解决的诸多问题，在中国短时间内聚集并显现出来。

　　他认为，解决食品安全问题不可能毕其功于一役，需要一个较长的过程。由于食品生产经营领域的小企业在促进社会就业、方便群众生活方面发挥着重要作用，有关部门宜对“游击队”群体加强监管规范，通过组建专业合作社等形式，引导小企业共同构建食品安全体系。

五类无证经营形式是食品安全问题高发领域

　　“街头小吃摊点、前店后厂、不符合标准的小饭店、农村家庭聚餐、保健食品等五类无证经营形式，是食品安全问题的高发领域。”一位地方药监局官员告诉记者，目前中央无统一的监管办法，地方政府也迟迟不出台政策，令监管部门无所适从。

　　据不完全统计，我国目前共有食品生产企业40多万家、食品经营主体323万家。业内人士指出，这些企业多数规模偏小、流程工艺简单、经营比较分散，对事关食品安全的生产、防范环节重视不够。加上基层执法人员严重不足、技术手段相对落后，从而使这些小企业成为保障食品安全的薄弱环节。

　　“部分小微食品企业，一是简单追求利润，原料上偷工减料，配料上以次充好；二是生产工艺落后，经营管理粗放，生产流程不符合要求甚至无序生产；三是从业人员参差不齐，诚信意识不强，缺乏自我规范。什么赚钱造什么，怎么方便怎么做，而不顾消费者身心健康，这就容易出现质量安全问题。”湖南一家食品企业董事长指出。

　　“擅长‘游击战’，春风吹又生。 这 是 对 食 品 小 企 业 的 最 好 写照。”谈起对食品行业小企业的监管，一位药监局局长深有体会。她认为，由于准入门槛低、技术要求低、违法成本低等“三低”特点，一些制造伪劣食品的小企业即使被查封，也能快速在另一个地方“安营扎寨”，而且恢复生产后更为隐蔽。

　　业内人士指出，当前食品安全问题大部分出自一些小企业的生产环节，一方面，区县质监系统力量有限，一般是七八个食品监管人员要面对数千家小企业：另一方面，食品生产经营领域过于庞大、品种太多，一些食品没有独立的安全标准，从而使得基层对小企业监管乏力。

重罚“倾家荡产、人头落地”

　　“一个违法犯罪分子之所以心存侥幸，敢于以身试法、铤而走险，很重要的一个原因是过去我们惩处偏轻。另外一个原因是被发现的概率偏低。”国家食品药品监督管理总局规划财务司负责人王小岩细数食品安全犯罪的特征———隐蔽性强、反侦查能力强，多是躲在城乡结合部、废弃的厂房仓库，甚至深山老林、居民小区中从事不法活动。

　　目前在我国食品安全领域违法犯罪问题十分突出。近些年来发生的三聚氰胺、地沟油、瘦肉精等危害较 大 ， 影 响 恶 劣 的 食 品 安 全 事件，都是由不法分子故意犯罪造成的。

　　他认为，当前我们国家食品安全违法犯罪活动猖獗是影响食品安全的一个突出问题和主要症结，而最近公布“两高”司法解释为打击食品安全犯罪提供了一个利器。

　　“ 我 对这 一 司 法 解 释 的 理 解是，那些谋财、不惜害命的人将因之倾家荡产、人头落地。当然，人头落地不是我们的目的，我们的根本目的是为了保护广大人民群众的切身利益、饮食安全，也避免让更多的人走上违法犯罪的道路，这或许可以说成是以霹雳手段显菩萨心肠。”王小岩说。

　　他指出，打掉躲藏在各处的“黑窝点”、“黑作坊”、“黑工厂”仅凭监管人员是不够的，需要进一步健全食品安全有奖举报制度，统一全国有奖举报电话12331，提高举报奖励额度。这样才能调动广大群众，尤其是违法企业内部人员主动提供违法线索的积极性，让食品安全违法犯罪分子没有藏身之地。记者　曾亮亮　白田田　胡浩 刘翔霄　王学涛